解讀政務(wù)處分法③實現(xiàn)政務(wù)處分制度的紀(jì)法貫通、法法銜接
堅持紀(jì)法貫通、法法銜接，既是貫穿《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）整個制定過程的工作原則和思路，又是這部法律本身的一個重要特點。
政務(wù)處分制度的紀(jì)法貫通，是指《政務(wù)處分法》與黨的紀(jì)律的貫通，主要體現(xiàn)在：一是處分權(quán)限上相貫通?！墩?wù)處分法》將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)要求以法律的形式作了規(guī)定，明確了監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位的權(quán)限和責(zé)任?！墩?wù)處分法》第三條第一、二款規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分?！薄肮毴藛T任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分?！薄鞍凑展芾頇?quán)限”，就是要遵循黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限，報相應(yīng)的黨委、黨組批準(zhǔn)作出政務(wù)處分或者處分決定。二是處分情形上相貫通?？紤]到相當(dāng)一部分公職人員是中國共產(chǎn)黨黨員，在設(shè)計《政務(wù)處分法》的處分情形時，借鑒吸收了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違犯黨紀(jì)情形的具體規(guī)定。如第三十三條第二款規(guī)定，“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職”。該條就借鑒了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動等情況的處理處分規(guī)定。同時，考慮到國家法律與黨紀(jì)存在區(qū)別，對公職人員與黨員的要求有差異，最終在法律中設(shè)定的處分情形既與黨紀(jì)處分相貫通，又集中體現(xiàn)了公職人員政務(wù)處分工作特色，體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革以來政務(wù)處分工作的實踐成果。三是處分規(guī)則上相貫通。政務(wù)處分和處分的適用規(guī)則，主要是指政務(wù)處分和處分的主體根據(jù)公職人員的違法事實，在確定違法性質(zhì)的基礎(chǔ)上，依法衡量違法行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)給予何種處分，所應(yīng)遵循的原則和要求?？傮w來看，《政務(wù)處分法》與黨紀(jì)處分條例所規(guī)定的處分適用規(guī)則是一致的，但也遵循了法律的基本原則，具有自身特點。
政務(wù)處分制度的法法銜接，是指《政務(wù)處分法》與其他法律的銜接，主要體現(xiàn)在：一是處分體制上相銜接。依據(jù)2018年修訂后公務(wù)員法的規(guī)定，對公務(wù)員的違法行為，公務(wù)員所在機關(guān)可以給予處分。這實際與監(jiān)察法共同確立了處分與政務(wù)處分并行的體制，《政務(wù)處分法》將任免機關(guān)、單位的處分和監(jiān)察機關(guān)的政務(wù)處分并行的體制以法律形式明確規(guī)定下來，進一步銜接了監(jiān)察法和公務(wù)員法。二是在違法情形上與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相銜接。在《政務(wù)處分法》出臺前，對公職人員違法情形的實體規(guī)定，在公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)中都有相應(yīng)規(guī)定。《政務(wù)處分法》第三章以這些法律法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)，經(jīng)過歸納、提煉、完善，設(shè)定出政務(wù)處分的違法情形，力求做到既注重各類處分對象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數(shù)，保證法律體系的內(nèi)在一致性。如《政務(wù)處分法》中規(guī)定的“拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行上級依法作出的決定、命令”“不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作”“工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為”就吸收了公務(wù)員法第五十九條列舉的公務(wù)員違紀(jì)違法行為表現(xiàn)。三是在程序和申訴方面實現(xiàn)法法銜接。《政務(wù)處分法》第二條第二款中明確規(guī)定，“處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定”，未對相關(guān)工作重復(fù)提出要求，而是指引適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等，做到了法法銜接。四是處置結(jié)果方面實現(xiàn)法法銜接。《政務(wù)處分法》第十四條從實體上明確了公職人員犯罪的應(yīng)當(dāng)如何給予政務(wù)處分，包括被判處刑罰、被人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰等不同情形的處分銜接，第四十九條從程序上規(guī)定了公職人員依法受到刑事責(zé)任追究，或者受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，如何履行立案調(diào)查程序。這些規(guī)定對不同性質(zhì)的法律處置結(jié)果進行了有效銜接，有利于法律的正確適用。
《政務(wù)處分法》與黨紀(jì)處分制度實現(xiàn)了處分權(quán)限相匹配、處分情形相對應(yīng)、處分檔次相協(xié)調(diào)、處分規(guī)則相對接，與公務(wù)員法等在處分體制、處分程序、申訴、處置結(jié)果等方面實現(xiàn)法法銜接，既把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點，做到紀(jì)律和法律相互貫通、一體執(zhí)行，有利于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站